黃奇帆 重慶市原市長/復(fù)旦大學(xué)特聘教授（資料圖）
2022年4月26日，清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（ACCEPT）和政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際學(xué)會（SAGE）聯(lián)合主辦了第四屆“政府與市場經(jīng)濟學(xué)”國際研討會。本次線上會議邀請到了2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，哈佛大學(xué)亞當(dāng)斯講席教授埃里克·馬斯金（Eric S. Maskin）、2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）、2014年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，法國圖盧茲大學(xué)教授讓·梯若爾（Jean Tirole）、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長、研究員/四川大學(xué)講席教授房寧、重慶市原市長/復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長/研究員黃群慧和中國人民大學(xué)副校長劉元春。SAGE學(xué)會聯(lián)席主席/ACCEPT院長李稻葵和ACCEPT研究院常務(wù)副院長厲克奧博出席并主持了本次會議。
以下是黃奇帆發(fā)言實錄
復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆：
各位專家，女士們，先生們，大家上午好！
我發(fā)言的主題是建設(shè)統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措。最近中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見印發(fā)，我想從這個文件談起，談一點我的認識和心得。
第一，超大規(guī)模單一市場是中國的突出優(yōu)勢
從規(guī)模而言，中國人口有14.1億人，占全球總?cè)丝诘谋壤咏?/span>20%，從這個意義上講，如果某一類產(chǎn)品，中國無法自給，要靠進口，就可以立刻產(chǎn)生20%人口的市場需求。如果某一類產(chǎn)品，中國自己自給自足，就相當(dāng)于覆蓋了全球人口20%的市場份額，再加上一部分產(chǎn)品出口海外，假設(shè)出口份額占全球10%，就等于中國供給了全球30%的人口，從這個意義上講，西歐最發(fā)達的國家，比如說德國、法國、英國，他們?nèi)丝诙荚?000-8000多萬人，只占全球人口總量的1%左右。日本1.26億人，美國3.3億人，整個世界高收入國家的總?cè)丝谝簿驮?/span>12.15億人，而中國一個國家就有14億人，對于全球供需格局的影響比整個高收入國家的人口規(guī)模還大。就市場結(jié)構(gòu)而言，中國是一個單一的大市場，所謂單一市場是指法律體系統(tǒng)一，稅務(wù)體系統(tǒng)一，商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一，語言文化統(tǒng)一的市場，中國就是一個典型的單一市場。遵守的是中華人民共和國的法律體系，漢族人口在中國人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位，占中國總?cè)丝诘?/span>91.1%。各民族和諧穩(wěn)定，均衡發(fā)展，漢語作為官方語言，全國通用，商業(yè)規(guī)則和市場環(huán)境是大體一致的。這一點中國和印度很不一樣，印度說起來也是一個擁有14多億人口的大國，但實際上可以說是一個碎片化的散裝市場。印度是一個有28個邦，6個聯(lián)邦屬地和一個國家首都構(gòu)成的聯(lián)邦制國家，每個邦都擁有很大的自治權(quán)，在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則，各邦之間的要素商品的流動，面臨重重壁壘。印度有100多個生活習(xí)慣各不相同的民族，其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?/span>46%，印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。各個宗教之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，印度還通用多種語言，僅官方通用語言就多達22種，有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外，印度還傳承著等級森嚴的種性制度，將人分為五等，不同的等級人群之間也不是統(tǒng)一的市場，可以說印度是由20多個大大小小的散裝市場構(gòu)成。正是中國具有超大規(guī)模單一市場，加上門類齊全的制造業(yè)體系，造就了中國工業(yè)獨一無二的強大競爭力，會對全球供需格局造成巨大的影響，進而帶來原材料價格全球分工，產(chǎn)業(yè)配套等一系列的劇烈變化。最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上，出現(xiàn)中國買什么，什么貴，賣什么，什么便宜的現(xiàn)象。一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大致有以下幾種，有因為技術(shù)領(lǐng)先形成的技術(shù)優(yōu)勢，有勞動力供給充足，成本低廉，形成了勞動力比較優(yōu)勢，也有某種資源稟賦優(yōu)質(zhì)，而具備的資源優(yōu)勢，以及油、電、煤、氣、運等各類要素成本上的比較優(yōu)勢等。中國工業(yè)制造業(yè)最大的競爭力就在于規(guī)模優(yōu)勢，傳統(tǒng)觀念認為中國制造業(yè)的核心競爭力，源于勞動力成本，這有一定道理，但是實際上勞動力成本往往在制造業(yè)總成本中，占比在10%左右。勞動力成本高一點，低一點，只能影響總成本幾個百分點，而一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就能夠大幅攤薄制造業(yè)的各項成本。一是研發(fā)成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場開發(fā)成本，五是原材料采購成本。而且一旦形成規(guī)模效應(yīng)，勞動力成本也會被攤薄，所以從這個意義上講，規(guī)模又是可以影響到整個制造業(yè)成本的30-40%。一旦達到了充分的規(guī)模，就可以把價格壓低30-40%左右。一類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn)，馬上就能夠大幅度壓低同類產(chǎn)品售價，這是中國超大規(guī)模單一市場的威力所在。美國一些專家和政客很難理解為什么中國產(chǎn)品這么便宜，所以老是對中國企業(yè)搞所謂的反傾銷調(diào)查，實際上他們不理解中國市場的特征，倒是那些在中國投資的跨國公司，包括美國公司，他們嘗到了甜頭，一直看好中國市場，即使在疫情沖擊下，還加大對中國的投資。在這個意義上講，那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的，是不會成立的。第二，中國超大規(guī)模單一市場，仍然在持續(xù)發(fā)育形成的過程當(dāng)中，還存在著四個具體的問題，需要持續(xù)深化改革來解決這些問題
中國超大規(guī)模單一市場不是天生就有的，也是一個發(fā)育發(fā)展的過程。剛才說的這種優(yōu)勢，并沒有完全充分發(fā)揮出來，事實上到目前為止，中國的這個大市場至少還有四個方面的短板，或者缺陷。
一是地區(qū)間競爭產(chǎn)生的負面效應(yīng)，在經(jīng)濟學(xué)界，地區(qū)間的相互競爭比拼經(jīng)濟增速和規(guī)模，被認為是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的內(nèi)在動力之一，這的確也是一種客觀的現(xiàn)象。對此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述，這種地區(qū)競爭有如市場經(jīng)濟一樣，是一個無形的指揮棒，驅(qū)動著地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營商環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策和招商引資等，這是地區(qū)競爭帶來的積極效應(yīng)，好的一面。但是地區(qū)競爭也有負面效應(yīng)，各地為了本地GDP和稅收，拼命上項目，加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié)，以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè)，造成大量的產(chǎn)能過剩。因為同樣的邏輯，地方政府總是傾向于保護本地的企業(yè)，甚至保護落后產(chǎn)能，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮，產(chǎn)能過剩此起彼伏。近年來，生活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。第二，城鄉(xiāng)二元更加導(dǎo)致的市場分割，這個表現(xiàn)在要素市場各個方面，勞動力在城鄉(xiāng)的流動，區(qū)域間的流動仍然受制于戶籍制度的束縛，農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價的機制還在探索，在商品服務(wù)方面，受制于監(jiān)管能力的差異，一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品，看上去很像，但質(zhì)量標準差得很遠，部分甚至就是假冒品牌，偽劣商品。在交通物流市場設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)市場差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚，中國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，盡管經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，但仍然在一些領(lǐng)域計劃和行政色彩濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。比如在能源領(lǐng)域，油氣進出口仍然高度管制，中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上，在全球上缺乏話語權(quán)。這與我們高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域，直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒，煤電上網(wǎng)電價才逐步放開。此外還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象。一些領(lǐng)域的市場準入不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個地方能注冊，再換一個地方就不行等。第四，資本在部分領(lǐng)域無序擴張，甚至形成市場壟斷。比如說近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨大，房價高企，綁架中國經(jīng)濟，大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè)，不僅擾亂了城市規(guī)劃，還綁架了中國經(jīng)濟，以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器，被動應(yīng)戰(zhàn)。再比如說金融業(yè)脫實救虛，畸形發(fā)展，目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍，金融業(yè)上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半，大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹，大量資金空轉(zhuǎn)在實體經(jīng)濟之外，一些資本打著金融創(chuàng)新旗號，大搞老鼠倉，哄騙老百姓，前幾年盛行的P2P就是典型。再比如說互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)贏家通吃，野蠻生長，出現(xiàn)了限制競爭，贏者通吃，價格歧視，泄露個人隱私，損壞消費者權(quán)益，風(fēng)險隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后，甚至監(jiān)管空白。所有上述現(xiàn)象反映了中國這個超大規(guī)模單一市場仍需要進一步規(guī)范，進一步改革。這是我講的第二點。第三，建設(shè)統(tǒng)一大市場的實質(zhì)，就是要打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，從總體要求，市場基礎(chǔ)規(guī)則，市場設(shè)施，要素和資源市場，商品和服務(wù)市場，監(jiān)管和市場秩序，組織實施保障等方面，一共提出了30條意見。我理解其核心意圖就是要進一步打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵性堵點，推動形成全國大致一致的市場環(huán)境，推動這個超大規(guī)模單一市場由大到強的轉(zhuǎn)變。這里有三個要點，一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中之一，如果說要素市場化改革是在要素層面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)一大市場，這是從市場主體所處的營商環(huán)境層面，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們今天討論的主題是政府與市場的關(guān)系，這在經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)教科書中似乎很清楚。有句俗話說，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，似乎政府與市場之間各有分工，涇渭分明的。而我想強調(diào)的是中國的市場經(jīng)濟是在高度集中計劃經(jīng)濟進行改革，而逐步形成的，經(jīng)歷了一個發(fā)展發(fā)育的過程，盡管經(jīng)過多年改革，市場經(jīng)濟四梁八柱，已經(jīng)豎起來了。但離成熟的市場經(jīng)濟體制仍有不小的差距，更何況中國搞的是社會主義市場經(jīng)濟，我的理解是有為政府才能催生有效市場。中國這樣的超大市場轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度，基礎(chǔ)性市場設(shè)施，要素資源市場化方面的積極能動作用，與市場制度的有效供給，促進形成高效、規(guī)范、公平、競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。只有如此，才能真正把中國這個超大規(guī)模單一市場的威力、活力，完全釋放出來。第二是促進區(qū)域良性競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！兑庖姟返囊粋€意圖，是要對區(qū)域競爭負面效應(yīng)進行系統(tǒng)的矯正，而實施這種矯正，從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件，也是順勢而為。從技術(shù)上看，近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護，市場準入，公平競爭，社會信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作，現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一接口，讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢看，隨著中國市場的發(fā)育，地區(qū)之間競爭日益從過去圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭，向依據(jù)各自比較優(yōu)勢進行深度分工的差異化競爭轉(zhuǎn)變。特別是在數(shù)字經(jīng)濟全面與實體經(jīng)濟融合的背景下，各地的比較優(yōu)勢正在深刻的調(diào)整，過去昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花，現(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進步，航空運輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_的加持，昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日，就能送到上海、北京和深圳的家庭，這是因為技術(shù)的擴散，比如深圳的冷鏈技術(shù)，商業(yè)模式的創(chuàng)新，杭州的電商平臺的推廣，帶來市場覆蓋范圍的擴大，把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國，這是一個典型的故事。這個故事沒有統(tǒng)一的大市場是不可想象的，這樣的故事也讓欠發(fā)達地區(qū)獲得了新的比較優(yōu)勢，換言之，推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。第三是暢通內(nèi)外雙循環(huán)，強制中國引力場的內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，一方面源于加快形成供需互相促進，產(chǎn)銷并進，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)的需要。另外一方面，也是更好的參與國際大循環(huán)的需要，是以國內(nèi)大循環(huán)的高效規(guī)范，公平競爭，充分開放來牽引國際大循環(huán)，進而推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長和可持續(xù)增長的需要。當(dāng)前，ACEP已經(jīng)生效實施，未來超90%的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易的市場準入大幅度放開，非關(guān)稅壁壘大幅度減少，中國還提出了申請加入CPTPP，也就是說隨著中國參與的FTA越來越多，標準越來越高，中國與國際大循環(huán)交易成本將趨于下降。在這個基礎(chǔ)上，如果國內(nèi)的市場還是分割得低效，要素資源在地區(qū)之間，行業(yè)之間，自由流動的成本還比較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國內(nèi)市場的功課，是我們更好參與國際大循環(huán)，國際競爭，形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。
