重慶市企業(yè)聯(lián)合會(企業(yè)家協(xié)會)

 

黃奇帆:如何理解全國統(tǒng)一大市場

作者:黃奇帆來源:Economics一克納米網(wǎng)址:https://mp.weixin.qq.com/s/xu-jDpMCmX0d1V3Pq4HM6A

黃奇帆最新發(fā)言:如何理解全國統(tǒng)一大市場

原創(chuàng) 黃奇帆 Economics一克納米 2022-04-26 20:14 發(fā)表于北京

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黃奇帆 重慶市原市長/復(fù)旦大學(xué)特聘教授(資料圖)

2022426日,清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院(ACCEPT和政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際學(xué)會(SAGE)聯(lián)合主辦了第四屆政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際研討會。本次線上會議邀請到了2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者,哈佛大學(xué)亞當(dāng)斯講席教授埃里克·馬斯金Eric S. Maskin2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者,哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨Joseph E. Stiglitz、2014年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者,法國圖盧茲大學(xué)教授·梯若爾Jean Tirole、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長、研究員/四川大學(xué)講席教授房寧、重慶市原市長/復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長/研究員黃群慧和中國人民大學(xué)副校長劉元春SAGE學(xué)會聯(lián)席主席/ACCEPT院長李稻葵ACCEPT研究院常務(wù)副院長厲克奧博出席并主持了本次會議。

以下是黃奇帆發(fā)言實錄

復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆:

各位專家,女士們,先生們,大家上午好!

我發(fā)言的主題是建設(shè)統(tǒng)一大市場,是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措。最近中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見印發(fā),我想從這個文件談起,談一點我的認識和心得

第一,超大規(guī)模單一市場是中國的突出優(yōu)勢

從規(guī)模而言,中國人口有14.1億人,占全球總?cè)丝诘谋壤咏?/span>20%,從這個意義上講,如果某一類產(chǎn)品,中國無法自給,要靠進口,就可以立刻產(chǎn)生20%人口的市場需求。如果某一類產(chǎn)品,中國自己自給自足,就相當(dāng)于覆蓋了全球人口20%的市場份額,再加上一部分產(chǎn)品出口海外,假設(shè)出口份額占全球10%,就等于中國供給了全球30%的人口,從這個意義上講,西歐最發(fā)達的國家,比如說德國、法國、英國,他們?nèi)丝诙荚?000-8000多萬人,只占全球人口總量的1%左右。日本1.26億人,美國3.3億人,整個世界高收入國家的總?cè)丝谝簿驮?/span>12.15億人,而中國一個國家就有14億人,對于全球供需格局的影響比整個高收入國家的人口規(guī)模還大。就市場結(jié)構(gòu)而言,中國是一個單一的大市場,所謂單一市場是指法律體系統(tǒng)一,稅務(wù)體系統(tǒng)一,商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一,語言文化統(tǒng)一的市場,中國就是一個典型的單一市場。遵守的是中華人民共和國的法律體系,漢族人口在中國人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位,占中國總?cè)丝诘?/span>91.1%。各民族和諧穩(wěn)定,均衡發(fā)展,漢語作為官方語言,全國通用,商業(yè)規(guī)則和市場環(huán)境是大體一致的。這一點中國和印度很不一樣,印度說起來也是一個擁有14多億人口的大國,但實際上可以說是一個碎片化的散裝市場。印度是一個有28個邦,6個聯(lián)邦屬地和一個國家首都構(gòu)成的聯(lián)邦制國家,每個邦都擁有很大的自治權(quán),在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則,各邦之間的要素商品的流動,面臨重重壁壘。印度有100多個生活習(xí)慣各不相同的民族,其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?/span>46%,印度的宗教信仰種類繁多,包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。各個宗教之間關(guān)系錯綜復(fù)雜,印度還通用多種語言,僅官方通用語言就多達22種,有121種語言的使用人口都在1萬人以上。此外,印度還傳承著等級森嚴的種性制度,將人分為五等,不同的等級人群之間也不是統(tǒng)一的市場,可以說印度是由20多個大大小小的散裝市場構(gòu)成。
正是中國具有超大規(guī)模單一市場,加上門類齊全的制造業(yè)體系,造就了中國工業(yè)獨一無二的強大競爭力,會對全球供需格局造成巨大的影響,進而帶來原材料價格全球分工,產(chǎn)業(yè)配套等一系列的劇烈變化。最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上,出現(xiàn)中國買什么,什么貴,賣什么,什么便宜的現(xiàn)象。一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大致有以下幾種,有因為技術(shù)領(lǐng)先形成的技術(shù)優(yōu)勢,有勞動力供給充足,成本低廉,形成了勞動力比較優(yōu)勢,也有某種資源稟賦優(yōu)質(zhì),而具備的資源優(yōu)勢,以及油、電、煤、氣、運等各類要素成本上的比較優(yōu)勢等。
中國工業(yè)制造業(yè)最大的競爭力就在于規(guī)模優(yōu)勢,傳統(tǒng)觀念認為中國制造業(yè)的核心競爭力,源于勞動力成本,這有一定道理,但是實際上勞動力成本往往在制造業(yè)總成本中,占比在10%左右。勞動力成本高一點,低一點,只能影響總成本幾個百分點,而一旦形成規(guī)模效應(yīng),就能夠大幅攤薄制造業(yè)的各項成本。一是研發(fā)成本,二是固定投資成本,三是物流成本,四是市場開發(fā)成本,五是原材料采購成本。而且一旦形成規(guī)模效應(yīng),勞動力成本也會被攤薄,所以從這個意義上講,規(guī)模又是可以影響到整個制造業(yè)成本的30-40%。一旦達到了充分的規(guī)模,就可以把價格壓低30-40%左右。一類產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn),馬上就能夠大幅度壓低同類產(chǎn)品售價,這是中國超大規(guī)模單一市場的威力所在。
美國一些專家和政客很難理解為什么中國產(chǎn)品這么便宜,所以老是對中國企業(yè)搞所謂的反傾銷調(diào)查,實際上他們不理解中國市場的特征,倒是那些在中國投資的跨國公司,包括美國公司,他們嘗到了甜頭,一直看好中國市場,即使在疫情沖擊下,還加大對中國的投資。在這個意義上講,那些鼓吹與中國脫鉤的想法是短視的,是不會成立的

第二,中國超大規(guī)模單一市場,仍然在持續(xù)發(fā)育形成的過程當(dāng)中,還存在著四個具體的問題,需要持續(xù)深化改革來解決這些問題

中國超大規(guī)模單一市場不是天生就有的,也是一個發(fā)育發(fā)展的過程。剛才說的這種優(yōu)勢,并沒有完全充分發(fā)揮出來,事實上到目前為止,中國的這個大市場至少還有四個方面的短板,或者缺陷。

一是地區(qū)間競爭產(chǎn)生的負面效應(yīng),在經(jīng)濟學(xué)界,地區(qū)間的相互競爭比拼經(jīng)濟增速和規(guī)模,被認為是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的內(nèi)在動力之一,這的確也是一種客觀的現(xiàn)象。對此,清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述,這種地區(qū)競爭有如市場經(jīng)濟一樣,是一個無形的指揮棒,驅(qū)動著地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善營商環(huán)境,出臺優(yōu)惠政策和招商引資等,這是地區(qū)競爭帶來的積極效應(yīng),好的一面。但是地區(qū)競爭也有負面效應(yīng),各地為了本地GDP和稅收,拼命上項目,加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié),以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè),造成大量的產(chǎn)能過剩。因為同樣的邏輯,地方政府總是傾向于保護本地的企業(yè),甚至保護落后產(chǎn)能,阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮,產(chǎn)能過剩此起彼伏。近年來,生活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進,這種現(xiàn)象有所減少,但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。
第二,城鄉(xiāng)二元更加導(dǎo)致的市場分割,這個表現(xiàn)在要素市場各個方面,勞動力在城鄉(xiāng)的流動,區(qū)域間的流動仍然受制于戶籍制度的束縛,農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價的機制還在探索,在商品服務(wù)方面,受制于監(jiān)管能力的差異,一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品,看上去很像,但質(zhì)量標準差得很遠,部分甚至就是假冒品牌,偽劣商品。在交通物流市場設(shè)施和公共服務(wù)方面,城鄉(xiāng)市場差距比較顯著,制約著商品要素的自由流動,反過來加劇了發(fā)展的不平衡。
三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚,中國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來,盡管經(jīng)過40年的改革開放,社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善,但仍然在一些領(lǐng)域計劃和行政色彩濃厚,制約著市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。比如在能源領(lǐng)域,油氣進出口仍然高度管制,中國是能源進口和消費大國,卻在能源定價上,在全球上缺乏話語權(quán)。這與我們高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域,直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒,煤電上網(wǎng)電價才逐步放開。此外還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象。一些領(lǐng)域的市場準入不同地方的政策各不相同,企業(yè)在一個地方能注冊,再換一個地方就不行等。
第四,資本在部分領(lǐng)域無序擴張,甚至形成市場壟斷。比如說近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨大,房價高企,綁架中國經(jīng)濟,大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè),不僅擾亂了城市規(guī)劃,還綁架了中國經(jīng)濟,以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器,被動應(yīng)戰(zhàn)。再比如說金融業(yè)脫實救虛,畸形發(fā)展,目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍,金融業(yè)上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半,大量資本爭奪牌照資源,銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹,大量資金空轉(zhuǎn)在實體經(jīng)濟之外,一些資本打著金融創(chuàng)新旗號,大搞老鼠倉,哄騙老百姓,前幾年盛行的P2P就是典型。
再比如說互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)贏家通吃,野蠻生長,出現(xiàn)了限制競爭,贏者通吃,價格歧視,泄露個人隱私,損壞消費者權(quán)益,風(fēng)險隱患積累等一系列問題,存在監(jiān)管滯后,甚至監(jiān)管空白。所有上述現(xiàn)象反映了中國這個超大規(guī)模單一市場仍需要進一步規(guī)范,進一步改革。這是我講的第二點。

第三,建設(shè)統(tǒng)一大市場的實質(zhì),就是要打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點,推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見,從總體要求,市場基礎(chǔ)規(guī)則,市場設(shè)施,要素和資源市場,商品和服務(wù)市場,監(jiān)管和市場秩序,組織實施保障等方面,一共提出了30條意見。我理解其核心意圖就是要進一步打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵性堵點,推動形成全國大致一致的市場環(huán)境,推動這個超大規(guī)模單一市場由大到強的轉(zhuǎn)變。
這里有三個要點,一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中之一,如果說要素市場化改革是在要素層面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)一大市場,這是從市場主體所處的營商環(huán)境層面,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們今天討論的主題是政府與市場的關(guān)系,這在經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)教科書中似乎很清楚。有句俗話說,上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒,似乎政府與市場之間各有分工,涇渭分明的。而我想強調(diào)的是中國的市場經(jīng)濟是在高度集中計劃經(jīng)濟進行改革,而逐步形成的,經(jīng)歷了一個發(fā)展發(fā)育的過程,盡管經(jīng)過多年改革,市場經(jīng)濟四梁八柱,已經(jīng)豎起來了。但離成熟的市場經(jīng)濟體制仍有不小的差距,更何況中國搞的是社會主義市場經(jīng)濟,我的理解是有為政府才能催生有效市場。中國這樣的超大市場轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體,必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度,基礎(chǔ)性市場設(shè)施,要素資源市場化方面的積極能動作用,與市場制度的有效供給,促進形成高效、規(guī)范、公平、競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。只有如此,才能真正把中國這個超大規(guī)模單一市場的威力、活力,完全釋放出來。
第二是促進區(qū)域良性競爭,協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?!兑庖姟返囊粋€意圖,是要對區(qū)域競爭負面效應(yīng)進行系統(tǒng)的矯正,而實施這種矯正,從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件,也是順勢而為。從技術(shù)上看,近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護,市場準入,公平競爭,社會信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作,現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標準,統(tǒng)一規(guī)則,統(tǒng)一接口,讓市場主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢看,隨著中國市場的發(fā)育,地區(qū)之間競爭日益從過去圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭,向依據(jù)各自比較優(yōu)勢進行深度分工的差異化競爭轉(zhuǎn)變。特別是在數(shù)字經(jīng)濟全面與實體經(jīng)濟融合的背景下,各地的比較優(yōu)勢正在深刻的調(diào)整,過去昆明的鮮花只能在本地消納,需要人們到昆明去賞花,現(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進步,航空運輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_的加持,昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日,就能送到上海、北京和深圳的家庭,這是因為技術(shù)的擴散,比如深圳的冷鏈技術(shù),商業(yè)模式的創(chuàng)新,杭州的電商平臺的推廣,帶來市場覆蓋范圍的擴大,把昆明鮮花配送范圍由本地擴展到了全國,這是一個典型的故事。這個故事沒有統(tǒng)一的大市場是不可想象的,這樣的故事也讓欠發(fā)達地區(qū)獲得了新的比較優(yōu)勢,換言之,推進統(tǒng)一大市場建設(shè),正是要讓更多這樣過去不可能的故事成為可能。
第三是暢通內(nèi)外雙循環(huán),強制中國引力場的內(nèi)在要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,一方面源于加快形成供需互相促進,產(chǎn)銷并進,暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)的需要。另外一方面,也是更好的參與國際大循環(huán)的需要,是以國內(nèi)大循環(huán)的高效規(guī)范,公平競爭,充分開放來牽引國際大循環(huán),進而推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長和可持續(xù)增長的需要。
當(dāng)前,ACEP已經(jīng)生效實施,未來超90%的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅,服務(wù)貿(mào)易的市場準入大幅度放開,非關(guān)稅壁壘大幅度減少,中國還提出了申請加入CPTPP,也就是說隨著中國參與的FTA越來越多,標準越來越高,中國與國際大循環(huán)交易成本將趨于下降。在這個基礎(chǔ)上,如果國內(nèi)的市場還是分割得低效,要素資源在地區(qū)之間,行業(yè)之間,自由流動的成本還比較高的話,就失去了開放的意義。換言之,做好國內(nèi)市場的功課,是我們更好參與國際大循環(huán),國際競爭,形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。
我今天要講的就是這些,謝謝!



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