農業(yè)農村部：依法利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（附10大政策）

農業(yè)農村部：依法利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（附10大政策）

        來源：綠維農旅融合與村莊規(guī)劃?   時間：2021-9-8

近日，農業(yè)農村部在關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1218號（農業(yè)水利類157號）提案答復摘要中表示，將加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、康養(yǎng)服務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

農業(yè)農村部指出，近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民財產性收入。2019年9月，農村農業(yè)部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

下一步，該部將會同有關部門，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務、電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時，探索以農村集體經(jīng)濟組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，推動建立以維護農民權益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制。

附：做農旅項目必須了解的10項基礎性政策文件

隨著農業(yè)政策制度的完善，以前打“擦邊球”的思維模式，逐漸的被大家摒棄，尋求合規(guī)、規(guī)范的經(jīng)營，成了大家一致的追求。但實際項目操作中，很多人因疏于對政策的認知，不懂政策，成了項目推進的絆腳石。對于鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)來說，更是如此。

（1）《新土地管理法》

《新土地管理》創(chuàng)新“農地入市”，這給整個行業(yè)帶來了一劑強心劑。農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，做旅游、搞開發(fā)用地矛盾得以緩解，主要是土地的成本將會更趨于市場化，有可能降低。另外，進入鄉(xiāng)村投資旅游，集體土地開發(fā)這是一項資產，以前無法變現(xiàn)，現(xiàn)在這個通道打開了，能讓你的投入有了一個回收渠道。潛臺詞是，讓你放心大膽地回鄉(xiāng)村搞建設，從產業(yè)到旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村還是大有作為的。

（2）《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》

這份指導意見是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、細化和實化，在“錢、地、人”這三個方面打出了“組合拳”。“錢”，有一個重要的指標，就是提高土地出讓收入用于農村的比例，以前這部分錢沒規(guī)定投在哪里，現(xiàn)在比例有明確，必須往農村投。另外，還會增加10萬億元以上的縣域貸款余額；在“地”的方面，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；在“人”的方面，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)；這三個方面都有實實在在的措施體現(xiàn)。

（3）《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》

在《新土地管理法》實施之后，宅基地到底怎么批怎么管，社會各方都在等待，特別是做鄉(xiāng)村旅游涉及到發(fā)展民宿的這部分人群，直接關系到下一步發(fā)展如何操作的問題。那么這份文件就宅基地如何審批、怎么走流程進行了明確。里面涉及的部門與流程還是挺復雜的，不實際操作一遍很難領會。

（4）《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》

農村金融政策一直以來都是“雷聲大、雨點小”，這次農業(yè)銀行發(fā)聲，針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提供1000億元意向性信用額度。支持領域：重點村的文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)與傳統(tǒng)文化保護、公共服務與旅游配套設施建設，以及鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農事體驗、鄉(xiāng)土美食、文化創(chuàng)意等文化和旅游產品的研發(fā)與推廣。還將推廣“景區(qū)開發(fā)貸”、“景區(qū)收益權貸”、“美麗鄉(xiāng)村貸”、“惠農e貸”、“農家樂貸”和“個人生產經(jīng)營貸”等鄉(xiāng)村旅游特色產品，盡快研究、出臺鄉(xiāng)村旅游專屬信貸產品，促進鄉(xiāng)村旅游信貸業(yè)務穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（5）《旅游民宿基本要求與評價》

民宿行業(yè)創(chuàng)業(yè)者一直求生存求發(fā)展，但對應的民宿制度建設嚴重滯后，甚至是空白。表面上看各地政府開始將民宿發(fā)展作為新興經(jīng)濟產業(yè)來培育，但工作著力點卻只放在招商引資上，忽視培植項目落地的土壤。過去的10年民宿創(chuàng)業(yè)者摸著石頭過河，不斷進行經(jīng)營創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，可謂用盡百分之百的力氣，但是如果沒有政策的保險，這條路也很危險。

（6）《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2018年-2020年）》

這是針對有些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題。《行動方案》來補短板，現(xiàn)階段自己項目有存在類似問題的，可以參照行動方案有的放矢的解決相關問題。

（7）《關于健全城鄉(xiāng)整合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》

又有一批新試點城市先行，只要有試點，就有對應的一系列配套優(yōu)惠政策落地。從人口、土地、財政、金融、農村產權和工商資本入鄉(xiāng)等方面，每個地方都存在著巨大的障礙。怎么突破這些障礙，解除機制的束縛？試點區(qū)將成為改革的重點，也為改革“探路”，如果你的項目正好在試驗區(qū)，相關的配套優(yōu)惠確實可以關注下。

（8）《關于公布首批國家全域旅游示范區(qū)名單的通知》

學習與借鑒，行業(yè)信息更新得很快，稍不留神自己就掉隊了。農旅人自己操盤項目，知識點涉及不到、信息獲取不及時這是常態(tài)。但是及時充電也是操盤人時時要進行的，成功的項目多去了解與學習，總會有許多幫助。《示范區(qū)名單》通過驗收認定的這71家示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為更多示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多有價值的、可復制可推廣的經(jīng)驗做法，特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展等方面進行的實踐探索，對各地深化全域旅游發(fā)展具有較高的學習借鑒意義。

（9）《關于促進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見》

意見中指出，到2022年建設國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設1200處。這個目標寫出來了，地方政府肯定努力要完成的，是不是要跟著節(jié)奏往這個方向走呢？方向比較明確，這個行當上邊是支持的，沒有問題，有基礎有市場就可以進場，但是千萬別成了地方要完成指標的那個炮灰。

（10）《關于設施農用地管理有關問題的通知》

從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看，行業(yè)可謂是“哀鴻遍野”！從前的政策過于含糊，底下摸不透、弄不清，后期檢查造成巨大損失。通過這次整治，政府也摸清問題，針對性出臺設施農用地管理辦法，凡是投資農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，無一不涉及到使用設施農用地，對項目建設哪些屬于范圍之內，哪些是附屬設施和配套設施進行細分，讓投資者更清楚項目該如何操作。