重慶城市風(fēng)光。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 法治，是最好的營(yíng)商環(huán)境。
3月31日，川渝兩地首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目——《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過，將于7月1日實(shí)施。
條例共5章，80條，以將近15000字的體量，著眼于公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，公開透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的法治保障，反映出重慶向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要活力的決心。
川渝協(xié)同取得了哪些立法突破？條例回應(yīng)了市場(chǎng)主體什么關(guān)切？將怎樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多“活水”？重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜進(jìn)行了解讀。
重慶，近者悅，遠(yuǎn)者來。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 川渝首次
協(xié)同立法
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，要求提供更高質(zhì)量的立法供給，以地方立法有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，進(jìn)而推動(dòng)形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局。
2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。
過程中，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在立法進(jìn)度、體例結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容、重要制度、實(shí)施時(shí)間等方面都達(dá)成共識(shí)。
今年2月下旬，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在西南政法大學(xué)舉辦了協(xié)同立法研討會(huì)，聽取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川省社科院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等兩地專家對(duì)兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案的意見建議。
3月26日通過的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，都在總則對(duì)兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了原則規(guī)定。
條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。
比如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。
細(xì)數(shù)下來，兩省市條例有三十多個(gè)條款對(duì)同類事項(xiàng)作出了相類似的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對(duì)接。
工人在兩江新區(qū)一車企運(yùn)送生產(chǎn)材料。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 企業(yè)視角
回應(yīng)關(guān)切
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。
近年來，重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效。
今年初，世界銀行重慶營(yíng)商環(huán)境咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目視頻會(huì)在渝召開，會(huì)上發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境地方報(bào)告》顯示：重慶有5個(gè)指標(biāo)超越世界平均水平，特別是登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)3個(gè)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。
據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，重慶與北京、上海、廣州、深圳等一起入選首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，在2021年3月底前設(shè)立。
全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面給予了多項(xiàng)改革試點(diǎn)和授權(quán)，重慶也結(jié)合地方特色出臺(tái)了大量創(chuàng)新舉措。
截至去年底，重慶聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降成本，持續(xù)優(yōu)化深化開辦企業(yè)、辦理施工許可等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)了政策文件120余個(gè)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
這些都亟待通過制定地方性法規(guī)，把相關(guān)工作措施予以上升固化，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障等作用，充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
縱覽條例全文，處處可見聚焦“企業(yè)視角”，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
在這家智能數(shù)字化工廠，近1000臺(tái)機(jī)器人參與到了汽車生產(chǎn)的絕大部分環(huán)節(jié)，從沖壓、焊裝到涂裝均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 其一，加強(qiáng)市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的平等保護(hù)。
條例明確，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并有權(quán)拒絕任何形式的攤派，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進(jìn)入。
突出對(duì)中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)扶持發(fā)展保護(hù)；保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及維權(quán)援助。
其二，著力完善市場(chǎng)主體成立、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期的便利措施。
條例明確，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式，進(jìn)一步便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入。推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，以提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。
按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記，直接辦理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，明確可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
其三，消除隱性壁壘，降低市場(chǎng)主體綜合融資成本。
針對(duì)市場(chǎng)主體反映的限制遷移和亂收費(fèi)問題，條例明確，任何組織和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體遷移，消除市場(chǎng)主體自由遷移隱性壁壘。
條例規(guī)定金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重；對(duì)符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡(jiǎn)便的融資服務(wù)。
工人在生產(chǎn)車間加緊生產(chǎn)。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 建章立制
法治保障
良好的營(yíng)商環(huán)境，離不開以法治的建章立制，很多時(shí)候考驗(yàn)的是政府能否提供提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。而這一點(diǎn)，貫穿條例始終。
——推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線下線上政務(wù)服務(wù)融合，為市場(chǎng)主體提供全周期服務(wù)。
——嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)之外以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可；對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
——規(guī)范證明事項(xiàng)清單管理。對(duì)列入證明事項(xiàng)告知承諾制清單的，申請(qǐng)人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理；承諾情況記入申請(qǐng)人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
——推動(dòng)跨境跨區(qū)域合作。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
——市、區(qū)縣（自治縣）政府建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
重慶夜景。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法與法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，條例將發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障作用。
針對(duì)市場(chǎng)主體最為關(guān)注的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全問題，條例明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)釆取限制人身自由措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限；在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時(shí)，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限。
針對(duì)執(zhí)行合同的相關(guān)問題，條例對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞成本、時(shí)間、程序三要素，明確推進(jìn)人民法院全流程網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上繳費(fèi)，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促其縮短鑒定評(píng)估時(shí)間，提高鑒定評(píng)估質(zhì)量，減少糾紛處置成本。
針對(duì)辦理破產(chǎn)的相關(guān)問題，條例對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求人民法院完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快速審理機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理流程，提高案件辦理效率；支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，積極發(fā)揮破產(chǎn)和解制度功能，促進(jìn)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得救濟(jì)。
融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，兩省市人大協(xié)同立法，大膽探索，努力創(chuàng)新，將有力推動(dòng)“雙核共振”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”！
華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 黃宇
