重磅首發(fā)！楊偉民詳解中央經(jīng)濟工作會議精神并判斷2021年形勢

為更好地學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，對經(jīng)濟形勢做好研判，把握政策和市場方向，中國財富管理50人論壇（CWM50）于1月14日舉辦“中央經(jīng)濟工作會議解讀與當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析”專題研討會，邀請權(quán)威專家對中央經(jīng)濟工作會議進行解讀，對明年的經(jīng)濟形勢、政策方向和新發(fā)展格局進行分析。

CWM50顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民出席會議并發(fā)言。關(guān)于2021年重點任務(wù)和工作特點，他提出，一是要落實“十四五”規(guī)劃的部署；二是要構(gòu)建新格局，八大重點任務(wù)一定意義上圍繞新格局展開；三是綱舉目張，以小見大，在中國復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)中，工作要抓重點，帶動全局；四是根據(jù)“十四五”規(guī)劃精神，進一步提出更具體、直接可以落地的政策；五是符合實際，解決突出問題，如住房問題和反壟斷問題；六是長遠問題從當(dāng)前著手。   

以下為發(fā)言全文。

2020年工作總結(jié)

2020年，中國主要面臨三方面的嚴(yán)峻形勢。一是突如其來的新冠疫情沖擊。一季度中國經(jīng)濟基本停擺，湖北最為嚴(yán)重，其他地方也基本陷入暫停。一季度中國經(jīng)濟負(fù)增長6.8%，這是有GDP季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低點。二是世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退。過去大家認(rèn)為全球經(jīng)濟將會是同1929-1933年大蕭條那樣的衰退。但目前看是二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟衰退最嚴(yán)重的。三是美國的打壓持續(xù)升級。2018、2019年美國主要通過關(guān)稅手段打壓中國。但2020年，美國對中國的打壓和遏制持續(xù)升級，包括制裁企業(yè)、關(guān)閉領(lǐng)事館、限制人文教育交流等，中美關(guān)系遭遇兩國建交以來最嚴(yán)峻的外交局面。

習(xí)近平總書記用三句話總結(jié)了2020年的成就：“人民滿意，世界矚目，可以載入史冊”。雖然面臨三重風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但中國仍然取得了很大成就。第一，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，可以實現(xiàn)2%以上的增長。第二，“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成就。2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也是全面建成小康社會的收官之年。全面建成小康社會的目標(biāo)除了“兩個翻番”外，還有脫貧攻堅、污染防治和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險“三大攻堅戰(zhàn)”。我們?nèi)嫱瓿闪嗣撠毠缘娜蝿?wù)，徹底根除了幾千年來、歷朝歷代都難以解決的絕對貧困問題。第三，科技進步取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上提到，2020年中央深改委部署的50個重點改革任務(wù)和其他75個改革任務(wù)基本完成。第四，民生得到有效保障，就業(yè)目標(biāo)超額完成，居民收入增長預(yù)計超過2%，與經(jīng)濟增速基本保持同步。

在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記也總結(jié)了過去五年的成果?？偟膩砜矗瑳Q勝全面小康勝利在望，第一個百年奮斗目標(biāo)基本實現(xiàn)。如何衡量全面建成小康社會？我認(rèn)為，應(yīng)該依據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的25項主要指標(biāo)。其中，如果今年增長2.2%，“十三五”平均下來可能年均達不到6.5%的規(guī)劃目標(biāo)，與之相關(guān)聯(lián)的研發(fā)投入占比、能源消耗強度等指標(biāo)的完成，可能也都有一定的難度，但全國人民都會理解。制定“十三五”規(guī)劃的時候誰也不會想到有百年一遇的新冠肺炎疫情。除了上述指標(biāo)，其他指標(biāo)都能順利完成。總體上看，25個指標(biāo)基本完成，165項重大工程項目也基本落地。

關(guān)于五個規(guī)律性的認(rèn)識

我理解：一是領(lǐng)袖的作用。在危難時刻，領(lǐng)袖、黨中央的權(quán)威是全國人民能夠迎難而上、戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的根本依靠。這方面，中美對比最為典型，如果防控不住疫情，經(jīng)濟發(fā)展都是空談。我國防控疫情當(dāng)中很多重大的決策都體現(xiàn)了領(lǐng)袖在國家發(fā)展，特別是在危難時刻發(fā)揮的決定性作用。

二是價值觀和理念。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上、生命至上，把人民生命放在第一位，而非把經(jīng)濟增速放在第一位，這也是黨中央決策的根本價值理念。所以習(xí)近平總書記和黨中央作出的決策是最符合廣大人民根本利益的。

三是制度。我們?yōu)槭裁茨軌蛟诤芏虝r間內(nèi)控制住疫情？除了領(lǐng)袖、價值理念外，社會主義制度確實有強大的凝聚力和執(zhí)行力，這和西方國家是不一樣的，這是民眾長期形成的對黨和國家的信任，相信黨和國家不會做危害人民的事情，所以黨中央的號召，老百姓都會配合去做。

四是科學(xué)決策。疫情突如其來時，先暫停，待疫情得到一定程度控制時開始推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，再過一個階段推動復(fù)商復(fù)市，接下來是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，再到兩會時出臺一攬子的政策等。黨中央能夠根據(jù)形勢變化動態(tài)性地做出科學(xué)決策。

五是科技?？萍嫉淖粤⒆詮娛侵袊軌虮３执缶址€(wěn)定的一個根本支撐。早期中國的核酸檢測能力不行，就馬上進行攻關(guān)。中國還提早開始研制疫苗。這些都體現(xiàn)出科技的自立自強，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的根本支撐。

關(guān)于2021年形勢的判斷

總體來看，2021年穩(wěn)增長的壓力不大。因為2020年的增速只有2%左右，基數(shù)比較低。但今年面臨的困難也不少，比如財政、金融方面去年出臺了很多史無前例的政策，一些方面的潛在問題可能會逐漸暴露出來。

2021年總體上還屬于疫情沖擊的修復(fù)期。從增長速度來看，即使超過6%，高于2019年的增速水平，就說明中國已經(jīng)完全走出疫情了么？我覺得不是。疫情對生產(chǎn)力的破壞雖然不大，但對消費力、就業(yè)質(zhì)量和投資信心的影響是巨大的，不是一年就能恢復(fù)過來的。此外，疫情本身還有很多不確定性。因此，對今年形勢的判斷，不能僅看今年經(jīng)濟增速超過去年就認(rèn)為形勢較好。我們應(yīng)該樂觀，但是不能盲目樂觀。

從國際來看，中央經(jīng)濟工作會議上提出，今年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟的恢復(fù)性增長存在不確定性。今年一季度全球經(jīng)濟很難實現(xiàn)正增長，能控制住疫情、不讓經(jīng)濟繼續(xù)下滑就已經(jīng)很難得了。另外，去年以來全球貨幣放水、負(fù)利率等，都會帶來一些沖擊。

從國內(nèi)來看，疫情反復(fù)還有一些不確定性，比如最近河北、黑龍江等地區(qū)一季度經(jīng)濟增長都比較困難，也可能會對其他地區(qū)產(chǎn)生一些影響。中國還存在不少長期的結(jié)構(gòu)性問題，去年采取這么大力度，宏觀杠桿率有所攀升，這會對下一步的發(fā)展帶來一定影響。雖然這是必須要做的事情，但也要注意不能再出現(xiàn)“前期刺激政策消化期”。

2021年的宏觀政策

一、宏觀政策總體方向

在宏觀政策方面，出現(xiàn)了一些新提法。第一，指導(dǎo)思想中增加了“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會精神其實也是圍繞這“三個新”展開。最近習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研究班上，把構(gòu)建新發(fā)展格局放到很重要的位置，并進一步闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題。第二，提出“鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。在現(xiàn)在疫情反復(fù)的特殊時期，中央強調(diào)要“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，要保持經(jīng)濟運行在“合理區(qū)間”就一定會有數(shù)量要求。此外，報告中也強調(diào)要“以優(yōu)異成績慶祝建黨一百年”，這是今年工作的一個重要方向性要求。

宏觀政策的總體要求是“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，其中“可持續(xù)性”是第一次提出，有深刻含義。連續(xù)性、穩(wěn)定性是要求和過去保持一致，不做太大改變。但去年政策的規(guī)模和力度，肯定是不可持續(xù)的?？偟膩碇v，還是會保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持，但力度要減小。

“精準(zhǔn)有效”“不急轉(zhuǎn)彎”的要求也和持續(xù)性密切相關(guān)。首先肯定要“轉(zhuǎn)彎”，否則，不可持續(xù)，但不能太急，不能轉(zhuǎn)得太大，不能影響經(jīng)濟恢復(fù)?，F(xiàn)在地方最關(guān)心的政策轉(zhuǎn)彎不是貨幣政策，而是財政政策。2020年發(fā)行1萬億特別國債，擴大財政赤字1萬億，地方政府的日子才能過下去；如果2021年這些政策被取消，中央直達縣市的財政支持沒有了，地方政府的日子怎么過？所以強調(diào)轉(zhuǎn)彎不能太急。其次，要根據(jù)不同的時間和狀況，把握好政策的時序、力度和效果，盡可能讓財政和貨幣政策更加精準(zhǔn)有效，減少負(fù)面效果。要用好寶貴的時間窗口，是指在穩(wěn)增長壓力不大的時候，要集中力量去推進改革創(chuàng)新，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年將是一些重大改革的重要時間窗口。

二、財政政策導(dǎo)向

財政政策強調(diào)要“提質(zhì)增效”“更可持續(xù)”“保持適度的支出強度”。強度其實暗含對財政赤字率的考慮。2020年我們將財政赤字率大幅度擴大到3.6%，今年肯定會有所回縮。

財政支出的重點是科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配。其中“調(diào)節(jié)收入分配”是新加入的，主要是十九屆五中全會提出“2035年在實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，要在“十四五”規(guī)劃以及有關(guān)年度工作中落實。共同富裕雖然在短期內(nèi)不能取得明顯的實質(zhì)性進展，但需要財政政策在調(diào)節(jié)收入分配方面主動作為，久久為功。在構(gòu)建新格局的過程中，收入分配問題雖然不是最核心的，但肯定是非常關(guān)鍵的，如果收入分配關(guān)系處理不好，新發(fā)展格局很難實現(xiàn)。

三、貨幣政策導(dǎo)向

貨幣政策要“靈活精準(zhǔn)、合理適度”。一是要保持貨幣供應(yīng)量M2、社會融資規(guī)模同經(jīng)濟增速基本匹配。去年M2和社融大大快于經(jīng)濟增長，所以今年肯定要收一些。二要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。去年宏觀杠桿率上升較快，今年不能大幅提升。三要處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防風(fēng)險的關(guān)系，不能用擴大風(fēng)險的辦法來保持較高的經(jīng)濟增速。銀行端特別是中小銀行，要多渠道補充資本金。貨幣政策要重點支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和綠色發(fā)展。四要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。目前出口狀況較好，因為只有中國疫情控制的最好，但如果人民幣繼續(xù)升值，出口企業(yè)是難以賺錢的。所以要保持匯率穩(wěn)定，這個難度較大，但十分重要。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局

在宏觀政策把構(gòu)建新發(fā)展格局放在和財政、貨幣政策并列的地位上，強調(diào)構(gòu)建新格局要邁好第一步、見到新氣象。

構(gòu)建新發(fā)展格局要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理。構(gòu)建發(fā)展新格局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么關(guān)系？這涉及到對供需兩方面的判斷。2016年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是因為供給側(cè)的產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如果不加以解決，PPI持續(xù)下滑，企業(yè)就會失去信心，會帶來一系列問題。那么構(gòu)建新發(fā)展格局是否意味著主要矛盾轉(zhuǎn)移到需求側(cè)了呢？也不能這樣認(rèn)為。需求側(cè)管理強調(diào)的是宏觀政策，與供給側(cè)改革不是一回事。構(gòu)建新發(fā)展格局，主要還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而其中很重要的一個方面是以科技體制改革推動科技創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“打通堵點”，所以重點是“循環(huán)”。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是改革。劉鶴副總理的解讀文章中也提到“構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題”。構(gòu)建新發(fā)展格局，不改革是做不到的。

理解構(gòu)建新發(fā)展格局有幾點需要注意。第一，新發(fā)展格局不等于“雙循環(huán)”，社會上用“雙循環(huán)”來替代新發(fā)展格局，這是不準(zhǔn)確的?！半p循環(huán)”只是其中一個定語，新發(fā)展格局才是落腳點。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局的重點是國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進，而不僅僅是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。第三，新發(fā)展格局要貫通循環(huán)中的各個環(huán)節(jié)，而不僅僅是擴大需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要擴大內(nèi)需，但不是單純地轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需。要通過科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、金融等領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來解決循環(huán)不暢的問題。

如，就“雙循環(huán)”而言，從進口來看，按照42個行業(yè)的非競爭性投入產(chǎn)出表，所有行業(yè)的中間投入中都必須有進口產(chǎn)品才能保持100%的生產(chǎn)。不同行業(yè)中間投入的進口品，即進口的原材料、零部件占中間投入的比例不同，最高的是石油加工，占38.9%，通信設(shè)備和電子設(shè)備占32.46%。從42個行業(yè)的中間投入看，沒有一個行業(yè)是純粹內(nèi)循環(huán)的，都是雙循環(huán)的。從出口來看，42個行業(yè)中，只有水、燃?xì)?、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、教育等5個行業(yè)的出口為零，是完全內(nèi)循環(huán)，其他行業(yè)都有出口，所以絕大多數(shù)行業(yè)本來就是“雙循環(huán)”的。

2021年的工作重點

今年的工作部署有六個特點。第一是落實“十四五”規(guī)劃；第二是圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局；第三是綱舉目張，以小見大；第四是任務(wù)更明確，舉措更可操作；第五是符合實際，著力解決當(dāng)前突出問題；第六是長遠問題要從現(xiàn)在開始做。

第一，落實“十四五”規(guī)劃。經(jīng)濟工作會議部署的前四個任務(wù)，如，提升國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、擴大內(nèi)需、改革，這些與“十四五”規(guī)劃建議確定的任務(wù)基本一致。后面四個任務(wù)，種子和耕地問題、反壟斷問題、大城市住房問題、碳達峰碳中和問題，在“十四五”規(guī)劃建議中雖然做了部署，但沒有具體展開。中央經(jīng)濟工作會對此進行了具體化。當(dāng)然，除了上述8個任務(wù)，“十四五”規(guī)劃建議確定的其他任務(wù)也是今年經(jīng)濟工作需要落實的， “十四五”建議是中長期的規(guī)劃，包括了今后五年每一年的任務(wù)。

第二，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是統(tǒng)領(lǐng)未來發(fā)展的一個基本路徑。首先，在總體要求中，構(gòu)建新發(fā)展格局放在了重要位置，強調(diào)“三新”，即新階段、新理論、新思路。其次，三大宏觀政策中專門增加了構(gòu)建新發(fā)展格局。第三，三大任務(wù)中均強調(diào)了與新發(fā)展格局的關(guān)系。比如產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切掳l(fā)展格局的基礎(chǔ)，國內(nèi)市場是新發(fā)展格局的重要支撐。第四，八個重點任務(wù)在一定意義上也是圍繞新發(fā)展格局展開的，比如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈、種子、碳達峰等任務(wù)，是從供給側(cè)的角度來講怎么構(gòu)建新發(fā)展格局；擴大內(nèi)需、住房，是從需求角度來講構(gòu)建新發(fā)展格局；改革開放和反壟斷，是從體制機制上講如何構(gòu)建新格局。

第三，綱舉目張，以小見大。在中國這么多復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)中，年度工作要抓重點，帶動全局。比如農(nóng)業(yè)始終是基礎(chǔ)，是每年工作的重中之重。但要抓重點，今年的重點抓兩點，一個是種子問題，一個是耕地問題。耕地問題還屬于原則性問題，最主要的還是種子問題。這也和五中全會統(tǒng)籌發(fā)展與安全的精神一脈相承?？偟膩碇v，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給是安全的、是有保障的，其中口糧和糧食都是有保障的。但種子的保障程度要遠低于農(nóng)產(chǎn)品和糧食甚至口糧，自主能力差。

對于市場不規(guī)范、市場秩序亂的問題，抓住的一個重點就是反壟斷。它關(guān)系到市場經(jīng)濟體制的完善，也關(guān)系到共同富裕。分配問題跟產(chǎn)權(quán)，特別是要素產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。如果資本無序擴張，資本分配到的肯定更多。事實上，誰控制最稀缺要素的能力越強，誰得到的分配越多，而其他要素所有者分配的就會少一些。所以要處理好資本分配和勞動分配以及與其他要素分配的關(guān)系問題。

房地產(chǎn)問題到底應(yīng)該抓什么？是管制房價、約談，還是什么？這次抓到了本質(zhì)。中國的住房問題主要表現(xiàn)在幾個超大型城市住宅供不應(yīng)求。這里的大城市主要是指北上廣深，再加上幾個二線城市。這些城市房價太高，而且不只是住房貴，租房也貴。原因在于，房子確實是不夠用的。解決大城市住房問題的關(guān)鍵在于“租購并舉”，把租放在前面。未來這些大城市的房子肯定是以租為主，要大量建設(shè)租賃住房。

第四，任務(wù)更明確，舉措更有操作性。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃精神，進一步提出更具體、直接可以落地的政策。比如，加速城市更新，推動老舊小區(qū)改造。國企改革也提出實施好三年行動計劃。

第五，符合實際，解決突出問題。目前社會上反映比較強烈的問題，一個是住房，一個是壟斷。解決住房問題，要抓住主要矛盾，抓住這些特大城市的住房短缺問題，以租為主。我們有三億多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必須要保障他們的住房權(quán)益，否則供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、高技能員工等都很難實現(xiàn)。所以中央經(jīng)濟工作會高度重視住房問題，提出了“以租為主”的基本思路。

關(guān)于反壟斷問題，這是我們建立完善的市場經(jīng)濟體制的必然要求，并不是僅僅針對民營企業(yè)或民營資本的?，F(xiàn)在的主要問題是平臺壟斷，不要將其過度解讀為針對全體民營企業(yè)。要出臺一些法律法規(guī)來認(rèn)定平臺企業(yè)壟斷的標(biāo)準(zhǔn)。總的來講，這項任務(wù)的提出是非常必要的，是針對現(xiàn)實問題和社會反映的強烈問題提出來的。

第六，長遠問題要從現(xiàn)在開始做。這次專門講到的碳達峰、碳中和，這分別是2030年、2060年的目標(biāo)，但這次中央經(jīng)濟工作會議專門強調(diào)這項任務(wù)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的一貫的 重要思想，就是長遠問題，必須從現(xiàn)在開始一步一個腳印，踏踏實實地做，這樣，才能久久為功，最終完成。